Aménager le territoire français
Cours complet : pourquoi et comment aménager le territoire ? Acteurs, inégalités territoriales, grands projets, transports, rénovation urbaine, outre-mer, développement durable. Exemples localisés, tableaux, définitions et FAQ pour le brevet.
Le territoire français est marqué par de profondes inégalités : entre Paris et la province, entre métropoles dynamiques et campagnes en déclin, entre littoraux attractifs et intérieur dépeuplé, entre quartiers riches et quartiers prioritaires. L’aménagement du territoire vise à réduire ces inégalités en organisant l’espace de manière plus équitable et plus efficace, tout en intégrant les enjeux du développement durable.
I. Qu’est-ce que l’aménagement du territoire ?
L’aménagement du territoire désigne l’ensemble des actions menées par les pouvoirs publics pour organiser la répartition des activités, des équipements et des populations sur un territoire. Ses objectifs : réduire les inégalités entre les territoires, améliorer la compétitivité économique et assurer un développement durable.
1963 : Création de la DATAR (Délégation à l’aménagement du territoire) par de Gaulle — objectif : rééquilibrer Paris/province
1982 : Lois de décentralisation — transfert de compétences aux collectivités territoriales
2003 : Acte II de la décentralisation — renforcement des régions
2014 : Loi MAPTAM — création des métropoles (Lyon, Marseille, Paris…)
2015 : Loi NOTRe — redécoupage des régions (13 au lieu de 22) et renforcement des intercommunalités
2020 : Création de l’ANCT (Agence nationale de la cohésion des territoires)
II. Les acteurs de l’aménagement
| Acteur | Échelle | Compétences / Rôle |
|---|---|---|
| L’État | Nationale | Définit les grandes orientations (lois, plans nationaux). Finance les infrastructures majeures (LGV, autoroutes, hôpitaux). Agences spécialisées : ANCT, ANRU (rénovation urbaine) |
| Les régions | Régionale | Aménagement du territoire régional, développement économique, transports (TER), lycées, formation professionnelle. Élaborent les SRADDET (schéma régional d’aménagement) |
| Les départements | Départementale | Routes départementales, collèges, action sociale, aide aux communes rurales |
| Les intercommunalités | Locale (plusieurs communes) | Urbanisme, transports urbains, collecte des déchets, développement économique local. Rôle renforcé depuis la loi NOTRe |
| Les communes | Locale | Urbanisme (PLU), écoles primaires, équipements de proximité. ~35 000 communes en France |
| L’Union européenne | Européenne | Politique de cohésion : FEDER (développement régional), FSE (emploi et formation), FEADER (agriculture et rural). Finance les régions les moins développées |
| Les citoyens | Toutes | Consultés via les enquêtes publiques, les conseils de quartier, les concertations. Peuvent contester les projets (associations, recours juridiques) |
Depuis les lois de décentralisation (1982), l’aménagement du territoire n’est plus le monopole de l’État. Les collectivités territoriales (régions, départements, intercommunalités, communes) jouent un rôle croissant. L’UE apporte des financements importants, notamment pour les régions les plus en difficulté et les territoires ultramarins.
III. Les inégalités territoriales en France
| Type d’inégalité | Description | Exemples |
|---|---|---|
| Paris / Province | L’Île-de-France concentre ~18 % de la population et ~30 % du PIB. Hyper-concentration des emplois qualifiés, des sièges sociaux, des universités d’élite | La Défense = 1er quartier d’affaires européen. Paris concentre ministères, grandes écoles, médias nationaux |
| Métropoles / Espaces ruraux | Les grandes métropoles (Lyon, Toulouse, Bordeaux, Nantes) captent les emplois, les investissements et les populations, tandis que les espaces ruraux isolés déclinent | Toulouse : +1 % de population/an grâce à Airbus, universités. Creuse : perte continue d’habitants |
| Littoral / Intérieur | Les littoraux (Atlantique, Méditerranée) et les frontières suisses/luxembourgeoises sont attractifs. L’intérieur (diagonale des faibles densités) se dépeuple | Montpellier, Nantes, Bordeaux en croissance. Lozère, Cantal, Ardennes en déclin |
| Au sein des villes | Inégalités entre quartiers riches (centres-villes gentrifiés, banlieues résidentielles) et quartiers prioritaires (QPV : chômage, pauvreté, habitat dégradé) | ~1 500 QPV en France. Seine-Saint-Denis : département le plus jeune et le plus pauvre de métropole |
| Métropole / Outre-mer | Les territoires ultramarins cumulent retards de développement : chômage plus élevé, PIB/habitant plus faible, infrastructures insuffisantes | Mayotte : PIB/hab = ~30 % de la moyenne nationale. Guyane : enclavement, déficit de services publics |
IV. Aménager par les transports
Les réseaux de transport sont au cœur de l’aménagement du territoire : ils rapprochent les territoires, favorisent les échanges économiques et renforcent l’attractivité. Mais ils peuvent aussi accentuer les inégalités en favorisant les espaces déjà bien connectés.
| Infrastructure | Objectif | Exemples et enjeux |
|---|---|---|
| LGV (Lignes à Grande Vitesse) | Rapprocher les métropoles de Paris et entre elles | Paris-Lyon (2h), Paris-Bordeaux (2h04 depuis 2017), Paris-Strasbourg (1h50). Effet de métropolisation : les villes desservies attirent entreprises et habitants. Mais les villes non desservies sont marginalisées |
| Autoroutes | Connecter l’ensemble du territoire, fluidifier le trafic | Réseau en étoile autour de Paris. L’A75 (Méridienne, gratuite) désenclave le Massif central. Enjeu : péages coûteux, pollution |
| Transports urbains | Faciliter les mobilités quotidiennes dans les aires urbaines | Grand Paris Express : 200 km de métro automatique, 68 gares, mise en service progressive. Tramways dans de nombreuses villes (Bordeaux, Strasbourg, Montpellier) |
| Aéroports | Connecter la France au monde, désenclaver l’outre-mer | Roissy-CDG = 1er aéroport européen par le fret. Aéroports régionaux : Lyon-Saint-Exupéry, Nice, Toulouse. Outre-mer : liaison aérienne vitale |
| Ports | Interface avec le commerce mondial | Marseille-Fos, Le Havre, Dunkerque. Axe Seine (Le Havre – Rouen – Paris) = corridor logistique majeur |
| Numérique | Garantir l’accès au très haut débit sur tout le territoire | Plan France Très Haut Débit : objectif 100 % fibre. Couverture 4G/5G. Lutte contre les zones blanches |
Les LGV ne bénéficient pas à tous les territoires. Elles profitent surtout aux grandes métropoles desservies et peuvent accentuer les inégalités : les villes intermédiaires non connectées au réseau LGV voient leur attractivité diminuer. C’est ce qu’on appelle l’effet tunnel : le TGV traverse un territoire sans s’y arrêter.
V. Aménager les espaces urbains
A. La rénovation urbaine
Depuis 2003, l’ANRU (Agence nationale pour la rénovation urbaine) pilote la transformation des quartiers prioritaires (QPV). L’objectif est de casser la logique de ghetto en démolissant les barres et tours d’habitat social dégradé, en construisant des logements mixtes, en améliorant les transports et les équipements publics.
| Action | Objectif | Exemples |
|---|---|---|
| Démolition-reconstruction | Remplacer l’habitat social dégradé (tours, barres des années 1960-70) par des logements neufs et diversifiés | Clichy-sous-Bois (93), Les Minguettes à Vénissieux (69), La Duchère à Lyon |
| Mixité sociale | Mélanger logements sociaux, intermédiaires et privés pour éviter la concentration de pauvreté | Loi SRU (2000) : 25 % de logements sociaux dans les communes de plus de 3 500 habitants |
| Désenclavement | Améliorer les transports reliant les QPV aux centres-villes et aux zones d’emploi | Prolongement de lignes de tramway et de métro vers les banlieues (Grand Paris Express) |
| Équipements publics | Installer médiathèques, centres sportifs, maisons de santé dans les QPV | Programme ANRU 2 (Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain) : 450 quartiers ciblés |
B. Les écoquartiers
Les écoquartiers sont des quartiers conçus selon les principes du développement durable : bâtiments à basse consommation énergétique, espaces verts, gestion des eaux de pluie, mobilités douces (vélo, piétons), mixité sociale et fonctionnelle (logements + commerces + bureaux).
Confluence (Lyon) : ancien site industriel transformé en quartier durable avec logements, bureaux, musée (Musée des Confluences) et transports en commun.
Clichy-Batignolles (Paris 17e) : parc Martin Luther King, logements BBC, géothermie, panneaux solaires.
Caserne de Bonne (Grenoble) : 1er écoquartier labellisé en France. Bâtiments passifs, toitures végétalisées, chauffage urbain.
VI. L’aménagement des territoires ultramarins
| Territoire | Défis spécifiques | Politiques d’aménagement |
|---|---|---|
| Guadeloupe, Martinique | Chômage élevé (~20 %), risques naturels (cyclones, séismes, volcanisme), vieillissement, émigration vers la métropole | Tourisme (stations balnéaires), agriculture tropicale (banane, canne à sucre, rhum), fonds européens (FEDER), construction d’infrastructures |
| Guyane | Vaste territoire (83 000 km²) très peu peuplé (3 hab/km²), enclavement de l’intérieur (forêt amazonienne), croissance démographique forte, orpaillage illégal | Centre spatial de Kourou (atout stratégique), développement des infrastructures routières, Parc amazonien de Guyane (protection de la biodiversité) |
| La Réunion | Forte densité côtière, chômage (~24 %), risques volcaniques (Piton de la Fournaise), dépendance aux importations | Route du Littoral (nouvelle route en mer), développement des énergies renouvelables, tourisme (Parc national, cirques classés UNESCO) |
| Mayotte | Département le plus pauvre de France, forte immigration clandestine, croissance démographique très rapide, infrastructures très insuffisantes | Construction d’écoles, d’un hôpital, plan de rattrapage de l’État, lutte contre l’habitat insalubre |
Les territoires ultramarins sont des DROM (Départements et Régions d’Outre-Mer) et des COM (Collectivités d’Outre-Mer). Ils bénéficient de fonds européens en tant que « régions ultrapériphériques » (RUP) de l’UE. Malgré les aides, les écarts de développement avec la métropole restent importants. Leurs atouts : position géostratégique, biodiversité exceptionnelle, ZEE (Zone économique exclusive) immense (2e mondiale grâce à l’outre-mer).
VII. Aménagement et développement durable
| Pilier du DD | Application à l’aménagement | Exemples concrets |
|---|---|---|
| Environnemental | Réduire l’impact écologique des projets, protéger les espaces naturels, limiter l’artificialisation des sols | Trames vertes et bleues, écoquartiers, loi ZAN (Zéro Artificialisation Nette à terme), PNR et parcs nationaux |
| Social | Réduire les inégalités, garantir la mixité sociale, associer les citoyens aux décisions | Rénovation urbaine (ANRU), loi SRU (25 % logements sociaux), concertation citoyenne, conseils de quartier |
| Économique | Développer l’attractivité des territoires, créer des emplois durables, innover | Pôles de compétitivité, technopôles, zones franches urbaines (avantages fiscaux), économie circulaire |
Au brevet, tout projet d’aménagement peut être analysé avec la grille du développement durable. Pose-toi 3 questions : 1) Est-ce bon pour l’environnement ? (pollution, nature, énergie) 2) Est-ce juste socialement ? (accès pour tous, mixité, concertation) 3) Est-ce viable économiquement ? (emplois, attractivité, coût). Cette grille fonctionne pour tout sujet d’étude.
VIII. Glossaire des définitions
Ensemble des actions des pouvoirs publics pour organiser l’espace, réduire les inégalités territoriales et favoriser le développement.
Transfert de compétences de l’État vers les collectivités territoriales (régions, départements, communes). Initiée en 1982.
Entité administrative disposant d’une autonomie : régions, départements, communes et intercommunalités.
Agence nationale de la cohésion des territoires. Accompagne les collectivités dans leurs projets d’aménagement (successeur de la DATAR).
Agence nationale pour la rénovation urbaine. Pilote la transformation des quartiers prioritaires (QPV) depuis 2003.
Quartier urbain concentrant pauvreté, chômage et difficultés sociales. ~1 500 QPV en France.
Ligne ferroviaire conçue pour la circulation de trains à plus de 250 km/h (TGV). Rapproche les métropoles mais crée un effet tunnel.
Phénomène par lequel une infrastructure de transport (LGV, autoroute) traverse un territoire sans lui profiter car il n’y a pas d’arrêt.
Quartier conçu selon les principes du développement durable : bâtiments économes, espaces verts, mobilités douces, mixité sociale.
Départements et Régions d’Outre-Mer (Guadeloupe, Martinique, Guyane, Réunion, Mayotte) / Collectivités d’Outre-Mer (Polynésie, Nouvelle-Calédonie…).
Fonds européen de développement régional. Finance des projets pour réduire les inégalités entre régions de l’UE.
Espace maritime s’étendant jusqu’à 200 milles nautiques (370 km) des côtes, sur lequel un État a des droits d’exploitation. La France possède la 2e ZEE mondiale grâce à l’outre-mer.
IX. Questions fréquentes (FAQ)
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